1.總體描述
我國旅游業(yè)起步較晚，起點(diǎn)較低，改革開放前以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年之后，我國旅游業(yè)挾帶其巨大的資源優(yōu)勢(shì)和國際市場(chǎng)積蓄多年的需求存量，領(lǐng)改革開放之先，受改革開放之惠，借改革開放之力，20年來持續(xù)快速發(fā)展，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)和國際旅游大舞臺(tái)上異常活躍、極富生命力的新生力量。特別是近幾年來，旅游業(yè)堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的發(fā)展方針，取得了舉世矚目的成績，形成了“三個(gè)市場(chǎng)”相互驅(qū)動(dòng)、相互補(bǔ)充的好局面，旅游大國的地位在多個(gè)領(lǐng)域、在國內(nèi)外得到空前的鞏固和提高，1998年國際旅游創(chuàng)匯已升至世界第七位。
2.新中國成立前的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
(1)近代以來的中國旅游活動(dòng)局部存在，未形成產(chǎn)業(yè)
①與帝國主義的殖民侵略活動(dòng)緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險(xiǎn)家來到中國，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用；
②舊中國政府與西方列強(qiáng)建立外交關(guān)系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛；
③不少人民出國出賣勞動(dòng)力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞；
④為學(xué)習(xí)西方的科技知識(shí)，不少青少年漂洋過海出國留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，出現(xiàn)“留學(xué)熱潮”，得以游學(xué)歐美。
(2)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)有一定發(fā)展
①旅行社
1923年上海商業(yè)銀行成立旅行部，即中國旅行社，這是中國第一家旅行社。
②交通
鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟(jì)鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、公路運(yùn)輸和民用航空對(duì)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。
③旅游住宿
近代旅館從清代末期開始發(fā)展。有外資經(jīng)營的西式旅館，民族資本經(jīng)營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。
西式旅館：是指清末英、美、法等外國資本侵入中國后，按照西方建筑、設(shè)備、裝修、經(jīng)營方式等建造并經(jīng)營的旅館，大多建于帝國主義列強(qiáng)在中國的租借地或勢(shì)力范圍之內(nèi)，其中上海最多。如法國盧夫勒式的皇宮飯店，德國愷撒式的德華飯店，美國斯塔特勒式的美國飯店，英國皇家式的維多利亞飯店等等。
中西式旅館：是中國民族資本向旅館業(yè)投資興建的半中半西風(fēng)格的新式旅館，既接受了西方旅館的某些影響，又繼承了中國的歷史傳統(tǒng)，其建筑形式多為庭園式或園林式。如北京1912年的長安春飯店，1918年的東方飯店，1922年的中央飯店，天津1923年的國民飯店，上海的中央飯店、大中華飯店、揚(yáng)子飯店、國際飯店。
招商客棧：是中華民國建立以后隨鐵路興建而發(fā)展起來的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1934年重要鐵路線上見于記載的旅館和客店約有1000多家，主要接待過往旅行者和客商。
會(huì)館和公寓在中國出現(xiàn)較早。漢代京師已有外地同郡人的邸舍。公寓與旅館相似，不同之處是接待對(duì)象以居住較長時(shí)間的旅客為多，房租收取也多以月為計(jì)。
④旅游紀(jì)念品
作為生產(chǎn)旅游紀(jì)念品、禮品和生活用品的工藝美術(shù)行業(yè)也有一定發(fā)展。
3.新中國成立后至1978年的外事接待階段
(1)為接待海外僑胞、外籍華裔創(chuàng)辦旅行社
新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，國際威望也與日俱增，不僅有許多外國人想來看看中國的新面貌，而且廣大海外僑胞、外籍華裔也想回國探親訪友。因此，創(chuàng)辦旅行社、開展旅行業(yè)務(wù)，很快就被提到國家對(duì)外事務(wù)的議事日程上來。
根據(jù)周恩來總理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14個(gè)城市成立了中國國際旅行社，負(fù)責(zé)接待訪華外賓的食、住、行、游等事務(wù)，這是新中國經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的第一家全國性旅行社。
1949年10月17日，以接待海外華僑為主旨的廈門華僑服務(wù)社成立，這是新中國的第一家旅行社，為海外華僑架起了一座連接僑居地與新中國的橋梁。
繼之，泉州、深圳、汕頭、拱北、廣州等地也成立了華僑服務(wù)社。開始形成了中國旅行社的框架體系。1957年4月24日成立了中國華僑旅行服務(wù)總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國華僑、港、澳同胞探親旅游接待服務(wù)。
(2)建立旅游管理機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)對(duì)全國旅游工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1964年中共中央決定成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，并明確了發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對(duì)外政治影響”、“為國家吸取自由外匯”，中國旅游事業(yè)開始發(fā)展。此時(shí)我國的旅游管理機(jī)構(gòu)與中國國際旅行社總社為一體。
“文化大革命”期間，受政治沖擊，旅游接待成為單純政治接待，不計(jì)成本，不講效益，錯(cuò)誤地批判旅游業(yè)是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)；中國旅行游覽事業(yè)管理局(包括國旅總社)，雖經(jīng)毛主席和周恩來親自決定保留機(jī)構(gòu)，也只剩下12人的業(yè)務(wù)班子。
(3)主要成績
①外國旅游者有所增多。1965年，全國接待外國旅游者達(dá)
12877人次，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。
1966年“文化大革命”開始，正在成長中的中國旅游業(yè)受到了嚴(yán)重的干擾和破壞，接待人數(shù)逐年下降。1966年上半年500多人，1968年國旅僅接待303人。
70年代初期，毛主席要求做好國際交流工作。明確指出“著眼于人民，寄希望于人民。”在周恩來總理的直接關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，旅游事業(yè)逐步恢復(fù)。1976年全國接待外國旅游者近5萬人次，比1975年翻了一番。
②配合了外交工作需要，產(chǎn)生了一定的政治效應(yīng)。對(duì)于宣傳中國的建設(shè)成就、加強(qiáng)國際友好往來，發(fā)揮了積極作用。
4.1978年至1980年現(xiàn)代中國旅游業(yè)起步階段
(1)改革開放帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展
1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)確定工作重點(diǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國旅游業(yè)也因此進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1978年10月至1979年7月，鄧小平同志5次專門講話，要求盡快發(fā)展旅游業(yè)。鄧小平同志指示：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；“搞旅游要把旅館蓋起來。下決心要快，第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展”。鄧小平同志在旅游業(yè)對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)的積極作用，對(duì)改革開放的積極作用以及旅游管理、旅游開發(fā)、旅游促銷等一系列旅游業(yè)的基本認(rèn)識(shí)、基本規(guī)律上作了明確指示。按照鄧小平同志指示，國務(wù)院成立以主管副總理為首的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。開放和高層決策人大推動(dòng)了我國旅游業(yè)發(fā)展的步伐。
(2)主要成績
1979年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京等四個(gè)城市利用僑資、外資建造6座旅游飯店。
同年9月召開的全國旅游工作會(huì)議，提出旅游工作要從“政治接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)經(jīng)營型”，會(huì)議并就旅游住宿和旅行社外聯(lián)權(quán)等作了重要決定。
國務(wù)院相繼批復(fù)國家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問題的報(bào)告》、《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》，全國旅游工作出現(xiàn)了全新的局面。
1978年3月，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，提出將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國務(wù)院的管理總局，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市成立旅游局，成立旅游事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等意見。1978年7月，國務(wù)院據(jù)此作了批復(fù)。
1978年，來華旅游入境人數(shù)180.9萬人次，位居世界第48位，其中外國人23萬人次；旅游創(chuàng)匯2.63億美元，位居世界第41位。
(3)主要特點(diǎn)
旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)也比較單一，但旅游接待開始轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)營，旅游業(yè)開始朝真正意義上的新產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。
5.“六五”計(jì)劃(1981～1985年)時(shí)期：入境旅游奠基階段
(1)總體目標(biāo)
①1981年7月，全國旅游工作會(huì)議確定“六五”計(jì)劃旅游業(yè)總體目標(biāo)是，到1985年接待外國旅游者130萬至160萬人次，華僑、港、澳、臺(tái)同胞探親旅游約600萬人次，旅游外匯收入12億至13億美元。
②1982年9月，中共十二大提出了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，到2000年實(shí)現(xiàn)中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)。
1982年，旅游管理部門提出，以1980年為基數(shù)翻兩番，到1990年接待外國旅游者增至212萬人次，外匯收入約為25億美元，并采取兩項(xiàng)措施，一是適當(dāng)放寬外聯(lián)權(quán)，給地方一定的外聯(lián)工作權(quán)力，二是逐步發(fā)展散客旅游和家庭式旅游。
(2)確立旅游發(fā)展的一些基本方針和原則
1981年3月，中共中央書記處和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取旅游工作會(huì)議匯報(bào)，提出今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展旅游事業(yè)方針：“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)”；旅游管理體制原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”；并決定旅游總局要與國旅總社分開，國務(wù)院成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1984年是中國經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的一年，國務(wù)院在向六屆人大二次會(huì)議提交的《政府工作報(bào)告》中提出，今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好體制改革和對(duì)外開放兩件大事，這也是關(guān)系到旅游事業(yè)發(fā)展前途的大事。
7月27日，中共中央書記處、國務(wù)院批準(zhǔn)國家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問題的報(bào)告》，提出了加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要采取國家、地方、部門、集體和個(gè)人一起上，自力更生和利用外資一起上的方針和旅游行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)等措施。
1984年8月，全國旅游工作會(huì)議對(duì)此作傳達(dá)部署。
1985年1月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》，提出了旅游管理體制實(shí)行“政企分開，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分散經(jīng)營，統(tǒng)一對(duì)外”的原則，向各省、自治區(qū)、直轄市下放外聯(lián)權(quán)的簽證通知權(quán)，從而解決了6年來旅游系統(tǒng)普遍關(guān)心的問題。
1985年5月11日，國務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》。這是旅游產(chǎn)業(yè)第一部行政法規(guī)。
上述文件法規(guī)的積極貫徹執(zhí)行，極大地調(diào)動(dòng)各方面辦旅游的積極性，旅游工作出現(xiàn)新氣象，開始實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從過去主要搞旅游接待，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)旅游資源與接待并舉；二是從只抓入境旅游，轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜?、國?nèi)旅游一起抓，相互促進(jìn)；三是從以國家投資為主建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、地方、部門、集體和個(gè)人一起上，自力更生與利用外資一起上；四是旅游經(jīng)營單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化經(jīng)營。
(3)主要成績
①1981年10月10日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，各地相繼成立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組。
②1982年初，召開全國涉外廁所會(huì)議，當(dāng)年國家旅游局投資276萬元，在全國主要風(fēng)景區(qū)和游覽點(diǎn)修建了93個(gè)有現(xiàn)代化設(shè)備的廁所。
③1985年底，全國擁有旅游涉外飯店325座，共約12萬張床位，比1980年翻了兩番。其中，利用外資興建的旅游涉外飯店45座。旅游交通得到很大發(fā)展，同時(shí)旅游部門從1982年起租用空軍旅游包機(jī)，1985年正式成立旅游包機(jī)公司。
④1985年，國旅地方外聯(lián)人數(shù)比上一年增長36.81%。
1985年，全國旅游入境總?cè)藬?shù)為1783.31萬人次，比1980年增長2.1倍。其中外國人137.05萬人次，增長1.6倍。全國旅游外匯收入12.5億美元，比1980年增長1倍，實(shí)現(xiàn)“六五”期間翻一番的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年國內(nèi)旅游人數(shù)約2.4億人次，回籠貨幣80億元，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行企業(yè)(旅行社、旅游公司等)400多家。
(4)主要特點(diǎn)
①旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)業(yè)績有比較明顯的提高。尤其是入境旅游接待設(shè)施有很大發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
②總體看，旅游業(yè)的發(fā)展水平不高，在世界旅游業(yè)中所占的比例還是很低的。1985年，全國旅游收入僅占國際旅游總收入的1.14%，與中國擁有的豐富旅游資源相比很不相稱。
6.“七五”計(jì)劃(1986～1990年)時(shí)期：入境旅游繼續(xù)發(fā)展、國內(nèi)旅游開始起步
(1)總體目標(biāo)
“七五”時(shí)期全國旅游工作目標(biāo)是：到1990年接待海外游客500萬人次(其中外國人300萬人次)，外匯收入27至30億美元，平均年增長率分別為11%和15.7%～18.2%。
(2)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的初步明確和旅游行業(yè)管理開始形成
①國家第一次明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
1985年12月20日，國務(wù)院舉行第92次常務(wù)會(huì)議，原則批準(zhǔn)《全國旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(1986年至2000年)》，會(huì)議決定把旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家的“七五”計(jì)劃，并增加投資，國務(wù)院決定成立旅游協(xié)調(diào)小組。
1986年《“七五”計(jì)劃》中把旅游業(yè)列在第三十七章之內(nèi)，“要大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國人民之間的友好往來”。這是旅游業(yè)第一次在國家計(jì)劃中出現(xiàn)，旅游的產(chǎn)業(yè)地位首次得到了明確，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。 來源:考試大-導(dǎo)游